源头把控 区域联防 检打联动 扎实抓好农业植物疫情防控工作

2011年以来，我市深入贯彻全省植保植检工作会议和全省农业植物检疫工作会议以及《怀化市人民政府关于加强农业植物检疫工作的通告》精神，按照“内强素质、外树形象、规范执法、科学防控”的要求，坚持一手抓疫情普查和检疫执法，一手抓疫情防控和扑灭，有效确保了新发疫情不蔓延危害，已有疫情不暴发成灾，总体危害损失控制在3%以内，一般疫情应施检疫率和防控处置率达到80%以上的工作目标，各项工作得到了上级部门和社会各界的认可，市本级先后被怀化市人民政府和省农业厅授予“2011年度全市植物疫情监管和防控阻截工作先进集体”、“2012年度全市农业重大生物灾害应急防控工作先进单位”、“2012年度全市应急管理工作先进单位”、“湖南省农业植物检疫工作先进单位”、“2012年全省植保工作先进单位”等荣誉称号。

一、近三年来我市农业植物检疫工作主要成效和做法

1、重大植物疫情扩散蔓延危害的势头得到有效遏制。几年来，一直落实专人负责，制定切实可行的疫情防控预案，加强对辖区内的黄瓜绿斑驳花叶病毒、葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病等疫情的系统监控。在关键时期或环节，整合人、财、物、科技和管理优势，对黄瓜绿斑驳花叶病毒等重大检疫性有害生物组织攻坚战, 全面推广普及各项成熟的防控处置措施，遏制了重大植物疫情扩散蔓延。2011年和2013年沅陵县等六县（区）先后查获并成功铲除扑灭了黄瓜绿斑驳花叶病毒疫情；柑桔溃疡病、水稻细菌性条斑病发生面积持续回落，柑桔溃疡病疫区面积下降到18万余亩,成灾率控制在0.1‰以内，水稻细菌性条斑病发生面积被压缩到了7000余亩；葡萄根瘤蚜虽然已在中方县等5个县（市）的11个乡（镇）37个行政村发生，但仍控制在局部地区点片发生，对葡萄生产的危害控制在最低限度；柑桔黄龙病被继续封锁在通道县坪阳乡境内；在周边地区稻水象甲、扶桑绵粉蚧等疫情包围的情况下，至今未发现红火蚁、扶桑绵粉蚧、瓜类果斑病等疫情。据初步统计，每年挽回因植物疫情造成经济损失3亿多元。

2、检疫执法监管能力和水平不断提升。一是检疫执法队伍进一步壮大。市县区配精配强检疫执法人员,基层执法力量显著增强，截至2013年6月底，全市拥有专职检疫员总数达95人，较三年前增加10余人。二是检疫执法监管基础进一步夯实。以推进农业植物检疫交叉执法项目建设为抓手，狠抓队伍素质和检疫执法监管装备建设，不断加大资金、技术、装备投入，检疫执法基础装备水平不断提高，全市配有摄像照相取证设备22部，电脑52台，芷江、洪江等县市配备专用执法车辆，全市已建成或在建县级农作物有害生物监测预警与控制站4个，重大植物疫情监测预警、检疫检验和检疫突发事件应急控制能力明显增强。三是检疫执法监管能力进一步提高。通过组织全市开展分级培训、学习交流、参观考察、典型案例分析会、现场实战等多种形式的培训和推行政务公开制和开门办公制，将各项制度以及植物检疫的行政审批程序、工作流程和服务承诺等事项上墙公示、上网公开，主动接受社会监督，提高了检疫执法人员素质、办案能力水平和职业道德，至今未发生一起因检疫执法引起的投诉等事件。2012年，全市有10位同志被市政府授予“全市十佳检疫员”荣誉称号。四是检疫执法监管力度进一步加大。组织县市区以各自辖区为主战场，对往来于全市的植物及植物产品严密监控，对重点领域涉检单位和物流热点地区开展了执法检查和多种形式的联合执法行动。三年来，实施产地检疫面积40万亩以上，依法签证3.9万批次，检疫登记辖区内从事种子种苗、花卉经营门店和主要农产品生产基地等1000余家，检疫工作源头管理得到加强；查处违法案件42起，罚没收入10余万元，在社会上起到了有效的威慑作用和警示作用，得到了社会各界的高度评价。2012年我市选送的3宗植物检疫执法案卷在全省案卷评比中获1个二等奖和2个三等奖，受到省站通报表彰。 

3、重大植物疫情防控合作研究取得积极进展。针对近年来葡萄根瘤蚜防控难等突出问题，我市在积极吸收和借鉴国内外先进科技成果的基础上，加强产学研合作，开展刺葡萄抗砧选育和化学防控技术等多项试验研究与应用工作，并取得可喜成绩。一是“刺葡萄抗砧选育研究”取得重大突破。2012年11月起，我市积极与山东农业大学合作，在中方县花桥镇火马塘村高枧组建立20余亩刺葡萄抗砧选育中心基地，联合开展刺葡萄砧穗组合筛选和繁育研究攻关，引进国内外抗葡萄根瘤蚜砧木品种10个2000余株，5月下旬开始嫁接，采用绿枝嫁接法嫁接本地刺葡萄，6月中旬嫁接结束，目前成活1257株，嫁接成活率达62.9%，在生产应用上具有推广价值。砧穗嫁接环节上的成功，将从根本上解决我国南方刺葡萄根瘤蚜危害难题。现“砧穗嫁接研究”已转入中试期，经过1～2年试种试验, 待刺葡萄抗砧技术全面过关，未来3～5年有望生产刺葡萄抗砧苗木100万株，基本实现我市刺葡萄抗砧苗木自给自足。二是葡萄根瘤蚜化学防控试验研究取得初步成功。从2012年8月开始，与湖南农业大学、湖南大方植保有限公司合作在中方县桐木镇黄家湾村禾梨坪组、牌楼镇陈家湾村一组进行多点防治试验，用20%吡虫啉可溶性液剂、90%橙油（怀农特高效植物油助剂）、0.136%赤·芸苔·吲乙可湿性粉剂（碧护）三种药剂防控葡萄根瘤蚜。结果表明，供试药剂对葡萄根瘤蚜具有良好防治效果，受害植株树势得以恢复，长出新根、新梢（特别是卷须多），挂果数量多，产量明显增加，禾梨坪组彭光明试验点2012年产量550公斤左右，今年的产量1600余公斤。三是葡萄根瘤蚜基础研究取得多项成果。从2006年起，与中国农科院植保所在洪江市双溪镇先后开展了葡萄根系垂直分布区域根瘤蚜发生情况、药剂防治效果试验、生活史与虫态历期、生态控制机理、生态控制及根际影响的试验等多项研究，摸清了根系垂直分布区域根瘤蚜的消长规律及与地温关系，掌握了虫态历期、长翅型蚜发生特点，明确了一般药剂防治基本无效、生态控制有效等结论。课题组制定了国内首个《葡萄根瘤蚜疫情扑灭技术方案和方法》、《葡萄根瘤蚜防控技术》、《葡萄根瘤蚜疫情调查方法》等标准，编辑出版了国内首个葡萄根瘤蚜方面专著——《葡萄根瘤蚜》。此外，我市还与山东农业大学合作开展“烟渣+氨基寡糖素”防治葡萄根瘤蚜试验，与湖南农科院合作开展蜜柑大实蝇综合防控研究。

二、我市农业植物检疫工作存在的主要问题

一是个别地方认识不足、重视不够。还没有把植物检疫工作真正纳入重要议程，给其应有的定位，仍把植保植检站视为“防病治虫站”，忽视了检疫机构的行政管理和行政执法职能。二是疫情的源头管理工作薄弱。重防控轻阻截的倾向还未得到明显改变，一些地方在检疫性有害生物的防控中，把主要精力放在保证及时发现和提高防治质量上，而忽视最根本的源头控制措施——检疫；检疫执法不力，逃检漏检现象严重，造成疫情人为传播。三是检疫执法手段落后。执法实力不强，执法装备不足，执法水平不高。四是专项经费严重不足，投入亟待加强。五是葡萄根瘤蚜防控关键技术等研究亟待深入。

三、下一步我市农业植物检疫工作设想

一是加强宣传，营造氛围。利用多种渠道和手段，将有关植物检疫法律法规、疫情危害性和紧迫性、预防知识等向政府领导汇报，向社会大众广泛宣传，营造全社会关心支持植物检疫工作的良好氛围，引导人民群众特别是检疫相对人自觉遵守检疫法律法规，让公众积极主动参与和支持检疫工作，将疫情防控工作上升为政府行为。

二是内强素质，外树形象。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动和“万人评百人”活动，加强农业植物检疫队伍建设，开展农业植物检疫队伍培训，建立植物检疫人员考核机制，强化检疫人员政治素质、道德素质、能力素质，增强检疫人员服务意识，解决“四风”问题，以更加积极的姿态、更加务实的态度、更加优质的服务，方便服务对象，树立植物检疫队伍良好的行业形象。

三是加强配合，检打联动。农业植物检疫机构主动与林业、路政、公安、铁路等有关部门协调配合，进一步形成植物检疫工作合力。通过组织跨区域联合执法行动，整合力量，上下联动，文明执法，政策攻心，清除钉子户，查处曝光一批严重违法行为，提升检疫执法的影响力和执行力。

四是突出重点，联防联控。加强以种苗生产、经营企业为重点环节的监管，逐步建立企业与基地的备案制度。针对重点区域、重点作物和重大疫情实施分类管理，积极争取政府重视，增加财政对检疫专项资金投入，强化联防联控、应急防治和根除扑灭措施，继续加强以葡萄根瘤蚜防控为重点的重大植物疫情防控合作研究，打好疫情防控攻坚战，巩固成果，为发展怀化现代农业作出新的更大贡献。