醴陵市创新“飞鸟型”工作模式助推植保工作快速发展

【编者按】:  近年来，醴陵市坚持“公共植保、绿色植保”工作理念，认真贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针，积极进取、开拓创新，探索出了一条以充实人员队伍健躯体、夯牢测报防治丰两翼，开展科技创新贮备强头脑，落实公共绿色理念稳两足，强化综合素质能力壮尾翼为主要特征的“飞鸟型”工作新模式，推进了植保工作的快速发展，取得了良好的成效，为该市农业和粮食生产做出了重要贡献。近三年，醴陵市年均挽回粮食损失12万吨，占全市粮食总产28.1%，挽回蔬菜、经济作物等损失达2.1亿元，占其总产值35.2%。2011年，该市粮食生产实现了“三个一”，即粮食播种总面积105.8万亩、总产量10.2亿斤、总产值达10亿元。与此同时，作物种植结构不断优化，农民收入不断增加，并再次蝉联全国粮食生产先进县（市），多次受到上级有关部门的表彰。现将醴陵市的主要措施经验介绍给大家，以供相互学习借鉴，合力推进全省植保工作。

醴陵市“飞鸟型”工作模式作为植保工作的一种新观念和新方法，有以下主要特点：

一、强化植保工作根本，坚实队伍建设躯体

政治合格、业务过硬、作风优良的植保队伍，是“飞鸟型”新模式的躯体，也是植保工作赖以成功的根本。在这方面，醴陵市狠抓了三个落实：一是人员落实，走精兵之路。该市现有专职植保人员38人。市植保站8人，均为大专以上学历，其中高级农艺师4人；乡镇农技站30人，工龄多在10年以上，实践经验丰富；并在重点区域、示范户等中聘请了10名工作积极负责的农民信息员。二是组织落实，全网络体系。市植保植检站根据病虫害发生情况，按不同作物种类、不同栽培方式、不同季别、不同病虫害，设立定案测报观察点26个；各片设置了测报点，重点区域、重点乡镇还设置了病虫害观测哨，形成了“市、片、乡”三级联动网络；按照“以事设岗，以岗定人，以人主事”的要求，对测报、检疫、防治、服务等进行明确分工，确保了信息连贯、体系完整、渠道畅通。三是经费落实，使保障有力。除拨足人头经费和一定工作经费外，政府每年安排资金20万元以上，用于稻水象甲、蝗虫等检疫性、突发性病虫防控；农业局专门拔出5万元给植保站配置了一台“植保植检”专用车，并配备了专职司机；对乡镇植保员，更是“高看一等，厚爱一筹”，每月比其他农技人员额外增加200元补贴。

二、抓住植保工作关键，丰满测报防控双翼

调查测报与综合防治，是植物保护工作核心和双翼。近年来，醴陵市从加强制度管理、完善工作机制入手，丰满双翼、定位升级，使全市植保工作出现了新景象。在调查测报上，醴陵市强调“精、细、实”，做到“田间取样零距离，调查事项零积压，数据整理零差错”，不走马观花，不敷衍塞责，不侥幸取胜。在田间系统调查的基础上，辅以自动虫情测报灯、性诱剂诱杀、大面积普查等方式，掌握病虫的发生发展动态；在综合防治上，该市强调“稳、准、狠”，立足抗灾夺丰收，坚持防在灾害前面，抢在第一时间，治在关键时点，使防灾减灾措施落到实处。

（一）建立工作出勤制度，强化考核机制。市植保站要求全站植保人员每年出勤不少于300天，2011年，全站同志人平出勤达到311天，人平下田调查和下乡服务时间达到170天，关键时刻发扬了“白加黑”、“5+2”的作风。对于基层植保员，由市站按照工作实绩进行年度考核，每人每年给予500—1700元的奖励，充分调动了大家的工作积极性。

（二）建立汇报会议制度，强化问责机制。市植保站要求基层农技站在农作物生长季节，按要求、按规定、按规范进行汇报，一般一周一次，关键时刻每天一次；及时掌握病虫信息、反馈意见，如果调查不实，马虎了事，严格问责。每次病虫害防治决策时，市里及时召开会议，组织“碰头”会，综合全站系统调查、自动虫情测报灯、各基层农技站定点调查和对重点乡镇的普查情况，进行会商，发布病虫预警信息；重要疫情发生前向局领导、甚至市领导汇报，提出建议，制订防控技术方案，落实防控技术手段；同时按要求及时向省、市主管部门汇报。

（三）建立合理化建议制度，强化创新机制。为了改进工作，创新办法，醴陵市号召大家多提意见，提建议，广纳群言，集思广益，拓宽了信息渠道。比如电喇叭宣传、群发短信预警等，就是山区几个植保员2008年上半年首先提出的，醴陵市当年就积极采纳，广泛运用，而且不断扩大宣传范围，干部群众十分欢迎。

（四）建立疫情阻隔制度，强化防范机制。一是按照上级要求，每年进行了1—2次全市性的植物检疫对象普查，累计面积100万亩以上，近几年未发现新的检疫对象。二是搞好产地检疫，特别是在杂交水稻制种上，对本地1.1万亩制种基地开展了地毯式普查，无害化处理种子2.2吨。三是实行市场检疫，以超市、水果集散地、种子经销店等为重点，每年不定期地进行2—3次调查，防止检疫性有害生物侵入。四是加强稻水象甲的防控，每年组织专业化防治队伍对稻水象甲发生公共区域统一进行防控，减缓疫情迅速扩散蔓延速度。

（五）建立承诺书制度，强化服务机制。一是全站年初对局领导承诺，对全年的工作目标、内容和服务思路作出计划，以得到局领导和市政府的支持；二是全站站员向站长作出工作承诺，确保做到“技术硬如钢，服务柔如水”，积极开展创先争优、学比赶超、“达标定位”、“夺旗争星”等活动，锤炼团队精神。

此外，在防控工作上，醴陵市建立了全方位服务机制，做到了服务“四个到位”：一是信息传递到位。醴陵市印发的《病虫情报》，分公告型、小张型两类。公告型实行乡村全覆盖，每村10-15份，张贴在交通要道和村民聚居地；小张型发布到市、乡两级主要领导及市人大代表、市政协委员、种植大户、科技示范户手中。二是媒体宣传到位。每当重大病虫疫情发生前，醴陵市及时横幅宣传、张贴标语、发放资料，并利用市电视台、《今日醴陵》报等媒体，出动宣传车，进行广播讲座或发出“号外”等，通知大家严阵以待，抗灾减灾。三是短信群发到位。醴陵市对全市368个农业村和8000多个农业组，还有1800多户种植大户、科技示范户，各农民专业合作社、示范基地负责人等实行短信群发全覆盖，每次重大病虫害防治关键时期及时发布，一年发放50多万条。四是跟踪服务到位。为解决部分农户不懂技术的困扰，醴陵市承诺“一次呼叫，两小时到位，全过程义务服务”，无论何时，无论多远，只要农户一个电话、一声传信，市里及时开动植保植检专用车，上门到田服务，并进行追踪问效。为此，市里为基层农技站配备了13辆摩托、10个电喇叭。2010年晚稻期间，南方水稻黑条矮缩病大暴发，7-9月份，市植保人员冒酷暑，顶骄阳，连续80多天奔波在山区田间，有时傍晚接到电话，也及时赶到，指导防治，农民群众十分感激。

三、注重植保工作先导，充实科技创新头脑

醴陵市始终注重用先进科技武装头脑，用超前意识引领发展，并努力在三个方面下功夫。一是埋头苦干，有一股韧劲。无论是田间调查、预测预报，还是检疫防治、试验示范，每一项工作，醴陵市都发扬“只争朝夕”的精神，“约法三章”：因工作设计程序，用程序硬化制度，用制度培育机制，然后又用机制推动工作，扎扎实实，不走过场。特别是抗病品种的筛选、新农药新技术的试验示范等，更是如此。二是抬头看路，有一股闯劲。在搞好常规工作的同时，醴陵市随时注意其他工作的动态，比如农作物布局变更情况、相关病虫变化趋势、其他地方的工作信息等，做到眼观六路，耳听八方，捕捉新信息，拓宽知识面，提高应对水平。三是引颈前瞻，有一股钻劲。为了解并掌握最新的植保科学技术，醴陵市和湖南农大生安院、农科院植保所等科研院所，先正达、杜邦、拜耳等世界五百强企业建立了长期的合作关系，结合省站安排和本站组织的试验示范任务，每年开展新产品、新技术试验示范30项以上，并做到了试验设计科学合理、调查数据准确无误，得到了上级主管部门和合作单位的充分肯定，为大面积推广提供了重要的科学依据。

四、把握植保工作支点，站稳绿色公共两足

植物保护是政府公共管理、公共服务的重要组成部分，且事关农业生态环境改善、农业生产数量和质量安全，抓植保工作，就是抓安全，抓稳定，抓生态，抓民生，就是建设“两型”社会。

一是立稳“公共植保”这一足，醴陵市将农作物病虫害防治纳入公共卫生的范围，作为农业和农村公共服务事业来支持和发展，充分利用国家对农业的扶持政策，发挥各级政府、各部门、社会各界的优势，努力增加资金投入，切实加强行政推动。同时，按照“政府支持、部门引导、市场运作、规范管理”的原则，发展病虫害专业化统防统治，强化服务指导，推进农药统购、统供、统配、统施。近年来，醴陵市水稻专业化统防统治面积稳定在20万亩，占全市水稻播种总面积22%，取得了良好的社会反响。

二是立稳“绿色植保”这一足。醴陵市按照“预防为主，综合防治”的植保方针，走“农业防治为基础，物理防治为主导，生物防治闯新路，化学防治为辅助”的路子，认真搞好植物检疫、推广抗病品种、实施健身栽培、推广频振式诱虫灯、诱虫板、保护天敌、稻田养鸭、生物治虫等，使植保工作保持良好发展势头。2009年以来，该市在泗汾镇水稻主产区、富里镇等蔬菜生产基地建立了5个绿色防控示范基地，4年累计示范面积达到11.2万亩。开展化学防治时，也坚持开展‘两查两定’，选用高效低毒低残留农药，不打“保险药”和“过头药”，进行无害化综合治理，确保“庄稼生长好，增产增收好，环境保护好”。同时，积极推广药剂拌种技术，今年全市中、晚稻药剂拌种比例达到95%以上，安全高效药剂高巧拌种达18万亩以上，为全省前列。

五、增强植保工作后劲，强健知识更新尾翼

飞鸟的尾巴用来平衡身体、调整速度、改变方向、控制升降。为充分发挥其尾翼的推进作用，不断增强工作后劲，醴陵市将着力点放在三个方面，即自身素质的提升、基层农技员水平的提高和农民技术的培训，做到上层与基层、干部和群众的取长补短，团结协作。通过自学攻关、讨论交流、参观学习、参加上级部门组织的轮训等“请进来，走出去”的方法，全站植保干部的工作水平、业务能力、技术专长等都有了很大的提高，人人做到了“技术一口清，操作一手精，工作零误差，防治零投诉”，农作物病虫调查监测种类由前些年以水稻、柑桔、果用瓜等少数几种扩大到现在的水稻、玉米、油菜、红薯、辣椒、茄子、果用瓜、莲藕、百合等11类，主要病虫鼠草害达30多种，有的同志刻苦钻研，认真实践，能识别各种农田杂草150多种。同时，醴陵市通过举办培训班、加强现场技术指导、带班学习等多种方式，使基层农技队伍知识得到更新，提升了工作水平。此外，该市还创办了30所田间学校，联系了1800多户科技示范户、种植大户，每年抓住冬闲、春耕、“双抢”三个时间节点，加强农民骨干的技术培训，既传授先端技术，又不忽视常规技能，做到培训直接到户，要领直接到人，监测直接到田，培养出了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进了全市植保水平的整体提高。