强化三个保障 做好统防统治

古丈县位于湖南省西北部，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家级扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡镇，140个行政村，总人口14.3万人，国土面积1297平方公里。全县现有柑橘种植面积5.5万亩，重点涉及8个乡镇、92个村、8150户，从事柑橘产业人口达4.1万人。近年来，我县紧紧围绕 “生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，将柑橘作为农业产业“两叶一果”工程的重点，全力推进柑橘大实蝇等病虫害统防统治，着力提升柑橘产业质量和效益，取得了明显成效，大实蝇防控区域平均每亩增产700公斤，最高亩产达 4000公斤，全县柑橘年产值达6000余万元，占全县农业总产值的23%，成为我县农业增产增收、农民脱贫致富的主导产业。我们的主要做法是：

一、落实“四级”责任，健全组织保障

近年来，在省、州各级领导的关心支持下，特别是在省、州农业部门直接关心指导下，我县把加强柑橘大实蝇防控作为促进果农增收、产业增效的重点工作，切实加强领导，健全机制，突出抓好“四级”责任的落实。一抓县统筹。重点在资金、力量、责任等方面加大统筹力度，每年将其作为县政府为民办实事的“十件实事”之一写入政府工作报告，列入县政府目标管理，成立了以分管副县长为组长的防控领导小组，制定了目标考核方案，细化了工作责任。工作中，我们强化督查考核，县委、县政府将其列为预安销号重点工作进行管理，县人大常委会将大实蝇防控列入人大督办件，限期答复办理。二抓乡（镇）负责。有防控任务的乡镇由分管副乡镇长牵头抓总，乡镇农技人员和驻村干部配合，重点抓好本乡镇防控区域、防控面积和目标措施的落实。三抓村为主。以行政村为单位具体落实本村防控任务，重点抓好宣传发动、橘农培训、组织实施等工作。四抓户落实。以户为主落实所属防控面积，确保不漏地块、不漏人户，实现区域统防统治，为防控人员按照技术规程防控提供便利条件，并对实施过程进行监督。

二、突出“三个”注重，健全要素保障

坚持把要素保障作为柑橘统防统治的重要基础，积极宣传发动引导，多方筹措资金，通过专业公司具体实施，确保柑橘大实蝇统防统治顺利实施。一是注重舆论引导。以村为单位层层搞好宣传发动，通过张贴横幅标语、编发宣传手册、电视采访报道等方式，大张旗鼓宣传柑橘统防统治的作用、技术要点和实际效果，做到家喻户晓，老少皆知，为实施大实蝇防控提供良好的舆论氛围。二是注重资金保障。在县财政较为困难的情况下，为解决大实蝇防控工作经费，我们重点采取了整合资金这一办法。我县坚持“渠道多样、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，先后从财政农业综合开发、扶贫开发、移民开发等部门整合资金636万元，其中2013年一年整合资金236万元，今年整合200万元，专门用于柑橘大实蝇统防统治工作。为确保资金及时到位，县人民政府以会议纪要的形式明确各资金整合单位出资额度、工作要求、技术服务和组织保障，然后由实施部门与承接统防统治的公司签订合作协议。在资金拨付管理方面，我们采取了分批支付的方式，第一次支付30%，防治中期再支付30%，最后通过验收合格达标，再支付余下的40%，有效保障了资金使用效益。三是注重实施主体。前些年，县内橘农和防控组织也曾自发自主进行防治，但实际效果很不理想。2011年以来，我们选择与湖北果瑞特公司合作，实行统防统治。对防控工作实行目标管理，将支付给公司的资金与防治效果挂钩。通过三年防控，统防统治区域平均蛀果率仅为1%左右，最高仅为3%，特别是脐橙增产幅度达到了88.5 %，取得了“公司技术好、橘农反映好、经济效益好”的满意效果。

三、着力“三个”坚持，强化质量保障

针对柑橘大实蝇危害性广、反弹性强、防治难度大等特点，我县以质量为基准，突出“规模化、专业化、统一化”防控，始终做到三个“坚持”。一是坚持防控面积规模化。在橘园规模较大、产业成型、大实蝇发生最严重的区域，我们采取公司全程集中防控，其中2011、2012年开展柑橘大实蝇防控各1万亩，2013年防控2.36万亩，2014年防控2万亩；对其他面上区域采取了统一配药、公司指导、分散实施的方式进行防控，全县柑橘大实蝇防控实现了全覆盖。二是坚持防控方式专业化。采取专业化统防统治模式和绿色防控技术，与湖北果瑞特公司合作，签订防治协议，确定防效指标，实施食诱剂成虫诱杀。着力完善“县统筹、乡负责、村为主、户落实”机制，全力推行“公司包干”制，对防控工作实行目标管理，将公司支付资金与防治效果挂钩。三是坚持防控机制统一化。防控工作做到“五个统一”：统一组织指挥、统一技术培训、统一技术规程、统一施药管理、统一督促检查。为此，我们细化流程，规范操作，确保防效。把进村入户培训、张贴施药公告、建立村规民约、统一施药器械、准确预测预报、集中统一配药(稀释) 、施药员包片固定施药、技术员村干部和橘农实地跟踪施药、每次施药完毕座谈总结、采用手机通讯和信息平台同步指挥、发现问题及时整改落实等一系列工作流程化，确保防治效果。