各级政府主体推动落实责任 抓好柑桔大实蝇的防控

柑桔是张家界市农业的支柱产业之一。近几年，柑桔大实蝇成为张家界市柑桔主产区的主要害虫，全市4个区县54个乡镇均有不同程度发生危害，发生面积达11.1万亩之多。受去年柑桔市场价格的影响，今年桔农防治大实蝇的积极性严重不够，形势不容乐观。面对今年严峻的防控形势，市人民政府为了柑桔产业健康发展，将柑桔大实蝇防控工作列入今年农业工作重要大事，市区县农业局把柑桔大实蝇防控列为重要工作，认真组织抓好各项工作措施的落实。

一、政府主导，加强领导、加大投入

(一)明确防控目标。市政府将柑桔大实蝇防控列入今年农业和农村工作重要任务，紧紧围绕“四个确保”防控工作目标：确保发生区域不扩大；确保危害程度不加重，发生区虫果率控制在5%以下；确保虫果不流入市场（即非检疫性害虫实行检疫手段管理）；确保不发生因柑桔大实蝇危害引起的群体性事件。

(二)加强组织领导。一是成立了领导机构。市里成立了重大植物病虫害防控领导小组。由副市长向佐谊任组长，市政府副秘书长宋家云，市农业局局长彭国武任副组长，市农办、市农业局、市财政局、市科技局、市商务局、市工商局、市供销联社为领导小组成员，领导小组办公室设市农业局。各区县政府也相应成立了领导班子，将柑桔大实蝇防控工作列为重要议事日程。二是开展了调研并召开了专题会议。3月20日市农业局召开了各区县农业局分管植保工作的副局长和植保植检局（站）长参加的柑桔大实蝇防控工作会议。5月2日慈利县人大专门听取了慈利县农业局代表县人民政府关于柑桔大果实蝇发生危害与防控工作的专题汇报，督促政府加大防控力度增加防控资金的投入。 5月3日全国柑桔大实蝇绿色防控技术培训及工作交流会在我市召开，我市及区县植保植检局（站）派员参加了会议。5月4日全国农技推广服务中心副主任钟天润在省农业厅植保植检站站长欧高财的陪同下在桑植县大华公司柑桔基地进行柑桔大实蝇绿色防控调研听取汇报开展座谈。5月15日市农业局在慈利县（零溪镇楠木村）召开了各区县分管局长和植保植检局（站）长、植保专干、柑桔专业合作组织代表及柑桔大户参加的柑桔大实蝇防控现场会，会上，市政府副秘书长宋家云就下阶段防控工作进行了安排部署。5月22日向佐谊副市长到永定区柑桔种植基地对柑桔大实蝇防控工作进行了调研。5月29日慈利县农业局在苗市镇召开了柑桔大果实蝇防控现场会，各乡镇主管领导、农技站技术人员、种植大户、种植合作社及协会负责人参加了现场会。三是落实专项资金。市财政计划今年安排 10万元作为柑桔大实蝇防控工作经费，主要用于防控技术培训和对区县工作奖励等。各区县政府加大工作力度，防控工作经费列入了财政预算。据统计，市及各区县今年共确定投入85万元用于柑桔大实蝇防控工作，其中市级10万元，永定区20万元，慈利县45万元，桑植县10万元。

二、人大推动

张家界市人大常委会也将柑桔大实蝇防控工作监督列入2012年工作要点，市人大副主任彭清化带领相关人大代表于5月30至6月1日到桑植、永定、慈利柑桔园视察柑桔大实蝇防控开展情况。并将市人民政府关于全市柑桔大实蝇防控工作情况的报告列入6月18日市五届人大常委会第二十五次会议听取和审议的专项工作报告。

三、慈利县形成人大、政府齐重视、县乡村上下联动群防群治的工作局面

慈利县柑桔总面积23万亩，是柑桔大实蝇重灾区，发生危害面积7.2万亩。是今年全市柑桔大实蝇防控工作的主战场。慈利县从以下几方面来抓柑桔大实蝇防控。

（一）5月2日慈利县人大召开财政安排协调会，在原财政预算25万的基础上再安排20万元，共45万元作为慈利县2012年柑桔大实蝇防控专项资金。

（二）县人大领导于5月份组织部分人大代表和相关部门负责人深入到该县江垭镇、零溪镇、苗市镇等柑桔主产区开展走访调研，与慈利县政府领导共同研究：建立责任制，明确县、乡镇各级人民政府是柑桔大实蝇防控的工作主体，发动桔农并组织桔农群防群治。农业职能部门大实蝇的底子要搞清并负责提供适用科学的防控技术、负责技术培训和防控指导。即确立了政府主体推动、县乡（镇）村和桔农上下联动的防控机制。

（三）县政府制定了《慈利县2012年柑桔大实蝇防控工作实施方案》并制定了相应考评办法，包括办点示范、解决工作经费、培训、宣传、会议、印发资料、防控措施落实等10个方面的内容。授权县农业局代表县政府开展督查和考评。该县已于7月16-19日开展了一次督查并印发了督查通报。

（四）乡镇政府重在抓落实。一是成立大实蝇防控工作领导班子、制定本乡镇大实蝇防控实施方案，拨出一定防控经费。二是每个乡镇举办乡级大实蝇防控示范点200亩，以点带面。如零溪镇在市、县均在该镇办了大实蝇防控示范点的基础上，该镇又在每个村举办了30-200亩不等的示范点。该镇两岔溪村470亩柑桔从病虫防治、喷诱杀剂对450亩挂果树实行专业化统防统治，实现防控措施全覆盖。三是指导到位，组织措施到位有力，各乡镇均印发了柑桔大实蝇防控的技术措施资料，乡镇政府干部把柑桔大实蝇防控技术作为乡镇干部“一人学一技”的必学内容。通过召开专题会议、防控现场培训会等形式，将柑桔大实蝇防控措施落实到位。

（五）各乡镇依托乡镇农技站摸清柑桔大实蝇发生危害情况，零溪镇、苗市镇、朝阳乡等大部分乡镇都建立了发生危害到户到丘块花名册及防控措施行动台账，使防控工作开展情况一目了然。零溪镇政府还制定了《零溪镇2012年柑桔大实蝇防治工作考评办法》对村委会主干及包村干部实行考评。其中基础工作25分，防控措施落实到位情况50分，办点示范25分，未达标者扣分。与村干工资和工作经费挂钩。

四、下步工作打算

(一)进一步明确防控工作责任。牢固树立抓好柑桔大实蝇防控就是抓柑桔产业发展，抓好柑桔大实蝇防控就是抓农民增收的理念。尽管柑桔大实蝇防控工作任务重，难度大，但多年的实践表明，只要思想上高度重视，组织指挥得力，讲究防控措施的科学性，柑桔大实蝇是完全可防可控的。下一步将督促各区县建立柑桔大实蝇防控行政首长负责制和专家技术负责制，即区县政府一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，农业部门领导是具体责任人，有关专家是技术责任人。将防控任务分片包干，落实到村组、到农户、到桔园。对因工作不力造成严重损失的有关人员要追究相应责任。拟在9月上旬，由市政府督查室牵头，对各区县柑桔大实蝇防控工作开展一次督查，主要督查各区县组织领导、资金和技术措施落实到位情况。

(二)进一步强化宣传培训。柑桔大实蝇防控是一项技术性强的工作。要采取多种途径和形式对桔农进行技术指导和培训，提高桔农科学防控能力和水平。大力宣传柑桔大实蝇防控的相关信息，既要宣传柑桔大实蝇的危害严重性，又要宣传柑桔大实蝇的可防性、可控性，充分调动广大桔农防控的积极性。加强同新闻媒体沟通，规范信息权威发布，正确把握舆论导向。

(三)进一步落实防控措施。继续开展虫情调查并及时发布虫情预报，专业技术人员深入到村组、到农户开展现场指导防治。继续开展柑桔大实蝇防控新技术、新药剂的引进、筛选、研究等试验示范工作。发挥专业合作组织、协会的示范作用，引导带动桔农联防联治。下一步工作的具体安排是，9月中旬开始，开展虫情监控及效果调查。9月中旬至11月上中旬进行虫落果摘拾工作。9-12月，组织疫区乡镇农技人员对当地主要公路沿线柑桔交易市场和加工场所等柑桔集散地进行全程监管，对柑桔残次果进行清理并集中填埋无害化处理。11月至12月或明年4月下旬—5月上旬开展深翻桔园，施药灭蛹工作。