衡阳市农作物病虫害专业化统防统治现状调查与分析

衡阳市农作物病虫害专业化统防统治经过近5年的推进，取得了一定成效，但进展缓慢，未取得有效突破。今年，衡阳市农业局专门召开了农作物病虫害专业化统防统治工作会议，市植保植检站3月10日至20日组织各县市区植保人员走村窜户，对农户和村干部进行了问卷调查、与专业化统防统治负责人进行了座谈交流，全面掌握了全市农作物病虫害专业化统防统治的实际情况，明确了工作思路，为推动全市农作物病虫害专业化统防统治工作又好又快发展打下了坚实基础。

一、基本情况

（一）专业化统防统治工作服务对象多、范围广。本次共调查18个农业重点乡镇、56个行政村、133个组、 558户农户，主要分布于衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、常宁市、祁东县、石鼓区；共调查水稻2937.73亩、油菜549.1亩、棉花123亩、柑橘199.8亩、其它经济作物（蔬菜为主）269.7亩，比例为:10.89:2.04：0.45：0.74:1。全市农作物病虫害专业化统防统治工作开展以水稻为重点，覆盖油菜、棉花、柑橘、蔬菜等多种经济作物。

（二）专业化统防统治工作在全市开展具备良好的群众基础和广阔的市场空间。一是农村需要专业化统防统治。目前农村青壮年劳动力大多外出务工经商，从事农业生产以老、弱、妇女为主，劳动能力弱，知识和技术水平相对偏低。我们对558户农户调查发现，农业生产者以60岁以上的老人为主的200户，占比35.8％；以女同志为主的180户，占比32.2％，随着城镇化的进一步推进，这一比例还会提高。农作物病虫害防治是一项专业性、技术性、时效性很强的工作，什么时候防治、用什么药防治，农民难以准确把握，很容易错过最佳防治时机。宝盖镇宝盖村17组种粮大户王治桂告诉调查人员“宝盖镇常年有近1万农民在外务工经商，千家万户防治病虫难的问题日益突出，已严重制约了现代农业生产，广大农民十分企盼农作物病虫害能够由专业化防治替代一家一户防治”。 二是农民欢迎专业化统防统治工作。专业化统防统治开展几年来，受服务农户得到了实惠，大部分农户欢迎专业化统防统治工作。受调查558户农户中有253户农户愿意继续接受专业化统防统治服务，占比为45.3％。 三是专业化统防统治工作引起了社会各界的关注与支持。本次共调查57个村委会，有37个村委会明确表态要支持专业化统防统治工作的开展，占比64.9％。“随着农业机械化生产的推广与普及，农民基本上从人工耕地与人工收割中解放了出来。现在农业生产中，最突出的问题就是病虫害防治环节太薄弱，缺少专业化的防治队伍。”在调查中，三塘大广村村支部书记周南对调查人员说。

（三）专业化防治主体多元化，专业化组织稳定发展。近年来，随着现代农业和土地流转的相互促进，催生了一批高效产业，也激活了植保专业化防治市场。一大批产业化龙头企业、农业专业合作组织、农业生产专业大户、农药经销商、农药生产企业等进军专业化统防统治市场，专业化防治主体呈现了多元化稳定发展势头。本次共调查47家合作社（组织），单一从事病虫害专业化统防统治的有20家，其它合作社的服务涉及专业化统防统治工作的19家，占调查组织的40.4％，其它合作社准备进入专业化统防统治工作的５家，占调查组织的10.6％。调查的20家病虫害专业化统防统治组织中，有17家一直坚持开展病虫害专业化统防统治工作，占比为85％。尽管在发展过程中遇到过种种困难，但各专业化服务组织对今后的专业化统防统治发展兴趣很大、信心很足。

二、存在主要问题

（一）宣传不够广泛深入。各县市区尽管对专业化统防统治重要性做了一定宣传，但深度和广度都不够，尤其是对农户的宣传不尽人意，在我们走访的558户农户中，有155户农户还不清楚专业化防治是什么，占调查农户的27.8%，个别县市比例高达70%。被调查的57个村委中有11个不熟悉专业化统防统治真正含义，占比为19.3%。专业化防治宣传工作还没有深入人心。

（二）土地流转面积不够规模，大户少。从调查的558户看，471户种植面积在10亩以下，占比84.4%，而且田块分散，施药难度大；种植50亩以上的仅7户，且大多不连片，不利于服务组织统一用药。防治分散，效益偏低，给大面积专业化防治承包带来了困难。

（三）村级服务站建设薄弱。本次共调查了37村级服务站，其中缺技术人员的有11个、缺药械装备的有17个、缺服务对象的有14个、缺施药劳动力的有24个，占调查比例分别为29.7％、45.9％、37.8％、64.9％，个别县市甚至没有建立村级服务站。村级服务站作为专业化统防统治工作开展的实施主体，是合作社与农民联系的纽带，服务站的建设直接关系到专业化统防统治的成败。村级服务站实力不强，专业化统防统治工作开展起来就力不从心。

（四）施药器械落后，制约专业化统防统治发展。据调查，各专业化统防统治组织现在大面积使用的器械仍是六、七十年代研发的背负式机动喷雾喷粉机和担架式机动喷雾机，甚至部分服务组织还使用了背负式电动喷雾器，这些机器大面积防治仍要靠人海战术，而且作业效率、机防手收入、机防手人身安全三大系数均低， 机防队员很难稳定。

（五）专业化统防统治的服务质量有待提高。由于对专业化统防统治承包收费和病虫赔损存在着明显的不确定性，缺乏硬性样板和标准，农民不能完全理解。本次调查中有79户农户对专业化统防统治的服务不满意，占调查总户数的14.2％。

（六）专业化统防统治服务组织缺乏保障机制，风险依然存在。

近几年来虽然国家大力提倡专业化统防统治，但从中央到地方均没有出台对专业化统防统治服务组织的具体扶持政策。由于缺少政府有力的政策扶持和资金补助，加之病虫灾害发生的不确定性以及防治作业的风险性，另外专业队人员的健康保障还没有全面纳入保险，加大了队员的工作压力，致使病虫害防治服务组织盈利水平低、资金积累少、抗风险能力弱、发展壮大难。全市共调查20家专业化统防统治合作社，有6家合作社在服务过程中出现过亏损，占调查比例的30％。

三、思路与建议。

（一）提高认识，争取政策支持。进一步提高认识，统一思想，要充分认识专业化防治是保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全和增加农民收入的重要措施，是解决当前农村劳力短缺、病虫防治难的有效办法。要千方百计争取工商、税务、民政等部门支持，推动专业化防治工作有效开展。

（二）加大对专业化统防统治的财政支持力度。当前国家对农民种粮有多种补贴，但对植保病虫害防治补贴过少，由于病虫害防治具有突发性强、扩散蔓延快、危害损失大等特点，必须及时、集中、统一防治。建议中央财政对专业化统防统治给予不低于20元/亩/季的补贴。在当前中央雨露一下子照不到这块的情况下，建议市政府对连片200亩以上每亩每季给予20元的补贴。由市县植保部门统筹实施。

（三）加大宣传发动培训力度，引导农民参与专业化防治。一是通过各种媒体做好对政府部门的宣传，让广大干部和群众充分认识到专业化防治的重要性和必要性；二是做好对各类专业化防治组织的宣传服务。搞好技术培训,提高专业化防治组织人员的技术水平和业务素质。服务组织应联合农业行政主管部门逐乡逐村开展农民发动工作，充分发挥试点县高级培训师的作用，对不了解、不信任、模糊认知专业化统防统治的农民进行“洗脑”,引导农民积极参与专业化统防统治，提高农民与服务组织的签约率，促进统防统治连片实施。

（四）进一步加大土地连片流转力度。有条件的地方建议由乡村将土地重新收回集体统一发包，如由乡镇政府成立的土地流转信托公司—益阳草尾模式，由村委会集中农户责任田，再划区成片发包的“祁东灵官模式”，大户承包后与专业化服务组织签约，再由专业化服务组织进行统统防治。

（五）加强对施药器械的研发和补贴力度。现有的施药器械均适合旱土作业，没有真正适合水稻田作业的施药器械。建议给予每县每年安排40-60万元的资金用于植保施药器械的购置和更新，同时加大国家农机补贴对植保施药器械的补贴力度，鼓励社会、服务组织更新施药器械。

（六）强化村级服务站建设。指导服务组织认真建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站协助解决。

（七）积极发展培育专业化统防统治组织。通过建立长效稳定的机制，加大社会化运作力度，引导社会资本加入统防统治行列，并通过项目资金补贴、农机补贴、农资补贴等多种方式扶持专业化统防统治组织，支持专业化统防统治工作发展。植保部门充分发挥在专业化防治工作中的引导、指导和督导作用,逐步建立规范化运营机制、风险防范机制和监督管理机制，控制化解风险，促进专业化统防统治组织健康长效发展。