2012年湖南农业经济形势分析

2012年，全省各地认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，紧紧围绕农业增产、农民增收，狠抓各项惠农政策的落实，努力促进农业生产发展，多渠道增加农民收入，全年农业总体经济形势运行较好。全年实现农林牧渔业增加值3004.2亿元，比上年增长3.0%；农村居民人均纯收入7440元，扣除价格因素影响，比上年实际增长11.5%。

一、农业经济总体运行情况

（一）农业经济总量稳定增长。2012年，湖南省农林牧渔业总产值4904.1亿元，增长3.0%。其中：农业产值2651.7亿元，增长1.2%；林业产值260亿元，增长5.0%；牧业产值1488.6亿元，增长4.7%；渔业产值279.9亿元，增长5.5%。农林牧渔业增加值3004.2亿元，增长3.0%。

（二）粮食种植面积稳定，粮食产量稳步增长。2012年，各项惠农政策扶持力度加大，农产品价格基本稳定，农作物播种面积保持稳定。据国家统计局反馈，2012年湖南粮食播种面积7362.1万亩，比上年增加42.7万亩，增长0.6%；粮食总产量601.3亿斤，比上年增加13.4亿斤，增长2.3%，总量与增速分别居全国第9位和第16位。湖南早稻单产下降0.6%，但由于面积增加2.1%，早稻总产仍然增长1.5%，达到818.7万吨；中稻播种面积比上年减少2.8%，单产增长2.1%，总产减少0.7%；晚稻播种面积、单产和总产量全面增加，增幅分别为2.3%、3.2%和5.6%。薯类产量124.84万吨，增长5.1%。

（三）经济作物平稳协调发展。蔬菜、油菜、水果、茶叶、烟草等稳定发展。全省油料面积1982.55万亩，比上年增长2.0%，总产量207.8万吨，下降3.5%。蔬菜面积1858.8万亩，增长3.8%，产量3480.91万吨，增长4.3%。麻类继续萎缩，种植面积15.6万亩，减少41.5%，产量2.4万吨，减少43.4%。甘蔗面积21.7万亩，减少0.3%，产量73.8万吨，增长2.2 %。烟叶面积167.7万亩，增长6.7%，产量24.6万吨，增长0.2%。水果产量909.3万吨，增长4.7%。此外，秋冬播作物面积平稳增加，油菜籽、蔬菜播种面积分别为1894.9万亩和972.22万亩，分别增长2%和2.8%。

（四）畜禽、水产全面增长。根据国家统计局反馈，2012年湖南出栏生猪5878.80 万头，比上年增长5.4%；生猪存栏4245.52万头，增长2.1%，其中能繁母猪存栏427.63万头，增长1.0%；出栏牛146.60万头，增长3.6%；出栏羊638.16万只，增长0.8%；出栏家禽41650.30万羽，增长6.1%。从2012年年初开始，生猪价格一路走低，连续33周下降，生猪养殖出现亏损，9月份以来价格开始回升，目前，生猪价格达到16.2元/公斤左右，养猪的经济效益得到提升。2012年，水产养殖面积419.21千公顷，增长3.9%，水产品产量220.08万吨，增长10.0%。“青、草、鲢、鳙”四大家鱼价格平稳，环比增幅在4.3%左右。

（五）农产品生产价格涨幅继续回落。2012年，湖南农产品生产价格比上年上涨0.2%，涨幅比前三季度和上年分别回落3.4个和18.2个百分点。其中，一季度上涨9.0%，二季度上涨1.6%，三季度上涨4.1%，四季度下降2.5%。分类别看，2012年农业、林业、畜牧、渔业产品生产价格分别上涨3.1%、4.1%、-4%和4.6%。

（六）农业综合生产能力继续提高。全年开工各类水利工程6.2万处，增长10.2%；水利工程完成土石方5.3亿立方米，增长26.4%；水利工程投入资金237.0亿元，增长13.9%；全省新增农田有效灌溉面积57千公顷，增长4.8%；农村用电量110.23亿千瓦时，增长4.0%。全年化肥施用量249.11万吨，增长2.7%。年末农业机械总动力5189.24万千瓦，增长5.1%。

（七）农民收入平稳较快增长。2012年，湖南农村居民人均纯收入7440元，扣除价格因素影响，实际增长11.5%。

一是工资性收入增长18.7%。据调查，2012年湖南农民工总量达到1470.8万人，增长4.43%。其中，外出农民工1056.9万人，增长3.67%。外出农民工月均收入2094元，增长17.2%。农民人均工资性收入为3848元，增加607元，增长18.7%，工资性收入占纯收入比重首次超过50%，达到51.7%。二是家庭经营收入增长6.5%。粮食量价齐升，农民种植积极性提高。粮食增产的同时价格保持上涨，2012年湖南稻谷价格累计上涨5.1%，全年农民出售稻谷人均获得的现金收入为479元，增长6.6%。家庭经营纯收入为2903元，增加178元，增长6.5%，第一产业纯收入为1992元，增长3.8%。三是转移性和财产性收入增长14.6%。2012年农民人均转移性和财产性纯收入为689元，增加88元，增长14.6%。

二、存在的主要问题

（一）土地流转不够规范。据不完全统计，目前，全省土地流转面积已占家庭承包耕地面积的21.6%。但是，目前土地流转不很规范，留下了不稳定隐患。一是无规范性合同，口头协议较为普遍。少数大宗土地的流转，农户虽然与承包人签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，有些没有经农村土地发包主体的村委会签字、盖章，也未报乡镇农村承包合同管理部门备案。二是流转耕地期限不明确，影响承包人投入的积极性，不利于农业的长效、稳定发展。

（二）生猪生产难以摆脱困境。一是加快养殖方式转变的压力增大。当前全省养殖业生产中，小规模低水平的散养方式仍占相当比重，近30%的生猪由年出栏50头以下的散户提供，小户散养存在的生产粗放、信息不灵、标准化程度低等问题，制约了产业持续健康发展。二是生猪价格不太稳定，养殖成本上升。9月份以来，虽然生猪价格开始止跌回升，但是回升速度缓慢，一些地方还出现了价格涨跌反复。与此同时，饲料、运输、人工等各种养殖成本呈全面大幅上涨态势，养殖户靠产品价格上涨来实现盈利的空间越来越小，生猪养殖困境难以摆脱。

（三）农民增收存在一定的困难。虽然粮食补贴和良种补贴等政策提高了农民种田积极性，但各级财政难于在较高基础上继续增加大量资金投入，以支持农民收入大幅度增长，农民依靠政策进一步增收的空间缩小。同时，由于劳动力综合素质低，大多数外出农村劳动力仍从事低收入工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，农民收入增长受到抑制。

三、2013年农业经济形势展望和对策建议

2013年，随着党的十八大精神和中央农村工作会议精神的深入贯彻落实，各项强农惠农富农政策力度的持续加大，如果不发生大的自然灾害和重大动植物疫情，预计2013年全省主要农产品生产将继续保持平稳增长势头。一是粮食作物种植面积将稳中有增。由于国家进一步加大了对种粮农民的支持力度，提高了主产区生产的稻谷最低收购水平，预计2013年全省水稻播种面积将继续增长。二是畜禽水产养殖将持续增长。2012年，中央财政下达湖南养殖业各项扶持资金17.28亿元，主要包括生猪调出大县奖励、能繁母猪补贴、渔业燃油补贴、畜禽良种补贴、菜篮子工程等资金，有力推动了养殖业发展。2013年，预计全省畜禽水产品将保持稳定增长。针对当前湖南农业发展形势和存在的问题，提出如下建议。

（一）建立健全机制，加快土地流转。一是建立专业的土地流转服务机构，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处服务，引导土地流转规范有序发展。二是推进农村社会保障制度建设，解除农民的后顾之忧，让农民有条件、有保障地流转土地。三是建立健全土地流转纠纷调处机制。乡镇一级要成立农村土地承包纠纷仲裁调解机构，健全完善民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处体系，及时有效化解矛盾。

（二）积极推进生猪养殖，确保生猪生产稳定发展。开展畜牧业标准化养殖示范创建，制定和推广标准化规模养殖相关标准和规范，启动实施生猪标准化养殖示范创建，增强示范带动能力，继续组织实施“千区万户健康养殖示范工程”。进一步完善和落实生猪生产扶持和调控政策，落实中央稳定生猪生产的各项政策，建立生猪储备制度、生猪生产预警机制指导生猪生产和销售。调整完善市场价格监测体系，理顺供需关系，保持肉价稳定。狠抓重大动物疫病防控，重点做好口蹄疫、猪瘟、蓝耳病监测，强化免疫预防。

（三）积极促进就业创业，扩展农民增收空间。优化农村创业环境，大力发展县域经济，推进新型城镇化，引导在外务工经商人员返乡创业。办好农民培训工作示范点，提高农民就业能力，以市场需求和农民需要为导向，帮助农民掌握科学种养技术和就业技能。坚持把发展劳务经济作为增加农民收入的战略性措施来抓，不断强化输出服务，引导务工者由体力劳动型向技能智力型转变，强力推进农村劳动力转移就业，从而促进农民增收。